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关于行政审判工作情况的报告

区法院党组成员、副院长 董玮(2016.5.27)

发布时间:2016-10-17 09:01:21


主任、各位副主任、各位委员:

现在,我受池州市贵池区人民法院院长张和柳的委托,向常委会报告我院2013年以来的行政审判工作情况,请予审议。

2013年以来,贵池区法院在党委领导,人大监督,政府、政协和社会各界关心支持及上级法院指导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持司法为民、公正司法,践行“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”目标,依法履行行政审判职责,妥善化解行政纠纷,有力维护社会管理秩序,为贵池经济社会又好又快发展,加速“首善之区”建设和依法行政进程提供了有力司法服务和保障。

一、行政审判工作基本情况

2013、2014、2015年,分别受理行政诉讼案件21件、27件、36件。受理行政非诉审查案件105件、79件、165件。今年截止5月1日,受理行政诉讼案件19件,受理行政非诉审查案件78件。法定审限内结案率100%。案件类型上政府信息公开、国有土地上房屋征收及违法建筑物拆除案件占比较大,分别占22%、20%、45%。

(一)依法履行行政审判职能,助推法治政府建设

落实新法畅通渠道,依法保障行政诉权。强化诉权保护意识,畅通渠道,支持和保障群众依法理性表达利益诉求。特别是2015年5月1日新修改的行政诉讼法实施后,由立案审查制变为立案登记制,对依法应该受理的行政案件,有案必立、有诉必理,真正从制度上、源头上克服了行政诉讼“立案难”问题,为群众依法维权敞开了大门。2015年5月1日至今年5月1日,新收行政诉讼案件49件,同比上升了206%。今年截止5月1日,受理行政诉讼案件和行政非诉审查案件数同比分别上升了73%、30%。完善诉讼服务工作,推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368热线“三位一体”的诉讼服务中心建设,推行权利告知、风险提示、诉讼引导等措施,对不符合立案条件的,及时做好指导释明工作,让当事人明明白白行使诉权,为群众提供便捷高效诉讼服务。

坚持严格公正司法,监督依法行使职权。坚持合法性审查标准,依法保护行政相对人合理诉求,对行政机关违反法定程序的行为依法确认违法,对行政机关不依法履行职责的依法确认违法或责令限期履行,监督行政机关依法行政。三年来,审结行政诉讼案件88件,支持行政相对人诉求,判决行政机关败诉8件(含撤销、变更、确认违法、确认无效、判决履行法定职责),败诉率为9%。依法审结市场监管案件10件,推动形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。依法审结行政许可案件5件,规范行政许可和审批行为。依法审结信息公开案件8件,促进政务公开。认真做好非诉行政案件审查和执行工作,在保证合法行政行为得到执行的前提下,坚持对违法行政行为裁定不予执行。受理行政非诉审查案件427件,裁定不予执行30件,占比7%。

围绕中心服务大局,促进支持依法行政。强化大局意识,自觉将履行行政审判职能与服务党委、政府中心工作紧密结合,确保法律统一实施,确保政令畅通。支持依法行政,三来年,判决行政机关胜诉53件,胜诉率达90%以上。裁定准予执行行政机关行政行为399件,裁定准予执行率93%,其中社会抚养费行政征收计生案件71件。依法支持政府房屋征迁工作,依法强拆或通过做调解工作拆除36户。积极探索“裁执分离模式”,自2014年在全市法院系统首次采用“裁执分离模式”进行强制拆迁,取得良好效果后,已运用该模式平稳执结拆迁案件12件。2014年,从优从快审结了杏花村办事处孔井村陈某新等四拆迁户不服池州市住建委作出的《房屋拆迁补偿安置裁决书》以及房屋拆迁的行政许可、行政许可延期批复案,保障市政重点建设工程顺利进行。2015年,成功执结14件梅龙街道辖区个体沙场搬迁案,对区政府申请强制拆除77户违法建房案依法裁定准予执行,维护了行政机关执法权威。

回应群众合理诉求,缓和融洽政群关系。坚持平等保护原则,依法按照最高法院关于涉民生行政案件审理的相关规定及司法解释,明确裁判规则和处理方式,统一法律适用,规范行政行为,保障行政相对人合法权益。依法审结土地资源、房屋征收、治安管理、劳动和社会保障等与民生密切相关的案件281件,占全部行政案件53%。审结、审查拖欠农民工工资维权案件20余件,金额达1000余万元。推动建立多元化纠纷解决机制,实现调解、仲裁、复议、诉讼等有机衔接,凝聚化解行政争议的合力。坚持依法裁判和协调化解相结合,在查清事实、分清是非、合法自愿的前提下,将协调和解工作贯穿行政审判各阶段,促进行政争议实质性化解。三年来,经协调和解撤诉案件8件,占同期审结案件数的9%。建立敏感案件排查、风险评估等工作机制,健全完善院领导信访接待日、两级法院联合接访、诉讼服务大厅值班、涉诉信访案件跟踪督办等接访制度,努力化解信访案件。原告左某某诉被告池州市房产事务局及第三人左某某、池州市东达房地产公司房屋行政登记一案,原告和第三人为达胜诉目的,无理取闹,以死要挟,最后在多个部门和上级法院配合下顺利协调结案。

(二)更新行政审判理念,切实扩大行政审判效果

延伸行政审判职能,源头规范行政行为。加强与政府法制部门、行政执法机关、信访部门的工作联系,通过召开联席会议等方式通报行政案件审理情况和存在的突出问题,提出合理化意见和建议,规范行政执法行为防患未然。依法参与重点建设项目的社会稳定风险评估工作,重点加强法律风险的分析研判,从源头上预防和减少行政纠纷。落实行政机关负责人出庭应诉制度,引导行政机关依法参加诉讼活动,被诉行政机关工作人员出庭应诉率达95%。加强与行政机关互动交流,通过走访座谈、业务研讨等方式,推动行政审判和行政执法水平共同提高。行政审判人员先后到市烟草专卖局、区畜牧局上法制课,宣讲典型案例,以案释法,受到好评。

落实行政审判改革,提升行政审判公信力。不断完善行政审判工作机制,认真对待和稳步推进行政案件审判方式改革。落实推进庭审实质化,严格依法举证、质证和审查运用证据,认真落实由被告对行政行为承担举证责任的原则,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。尝试开展行政诉讼简易程序审,实行繁简分流,减轻当事人讼累。认真落实行政裁判文书样式改革,根据最高人民法院新编、修订的新行政诉讼文书样式,研究撰写裁判文书,努力提升行政裁判文书制作水平。

健全阳光司法机制,深化行政审判公开。不断完善符合行政审判特点的绩效考核和案件质量评估监督制度,对行政立案、审判、执行开展全流程监督管理,每月提取结案率、平均审理时间指数、发改率、服判息诉率等二十余项指标进行评估、通报,通过全程公开行政审判节点,提高行政案件的审理质效。行政诉讼案件虽上诉率高达95%,但改判率、发回重审率均为零。建立健全阳光司法机制,依托司法公开“三大平台”建设,通过利用报刊、网站、微博、新闻客户端等媒体和定期召开新闻发布会的方式,及时公布行政案件信息,在网上公布行政裁判文书400份,选取典型行政案件进行庭审直播6场次,增强行政审判透明度,保障当事人知情权、参与权、表达权、监督权。

(三)着力打造过硬队伍,夯实行政审判基础

加强政治业务学习,提高干警综合素质。深化党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神的学习,开展向宪法宣誓等活动,自觉践行、弘扬社会主义核心价值观,严明政治纪律和政治规矩,永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。组织行政审判人员进修培训,开展规范化庭审考核、裁判文书评比等岗位练兵活动,增强庭审驾驭、法律适用、文书制作等实务能力。围绕行政审判工作重点、难点和热点问题开展业务探讨,总结行政审判实践经验,撰写行政审判类论文、调研5篇,促进提高行政审判水平和沟通协调、化解矛盾能力。

强化司法作风和廉洁教育,营造良好司法环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真落实中央八项规定,深入开展“三严三实”专题教育,大力整治行政审判领域存在的“四风”和“六难三案”问题。学习宣传邹碧华同志等先进事迹,引导行政审判法官自觉做公正为民的好法官、敢于担当的好干部。深入推进党风廉政建设,压实“两个责任”,开展廉洁司法教育,执行“五个严禁”、廉政监察员、审务督察、法官任职回避等制度,自觉规范和约束司法行为。严格执行《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,以零容忍的态度惩治司法腐败,确保廉洁司法。我院先后被授予了“全省法院纪检监察工作先进集体”和“全省法院政工工作先进集体”称号,行政审判人员有4人(次)获本院及上级法院表彰。

主动接受各方监督,不断改进行政审判工作。坚持及时就重大案件或疑难问题向党委和人大汇报、与政府及相关部门沟通,听取意见和建议,寻求支持和理解,努力依法妥善处理好每一起行政案件。面对区委、人大或上级法院批转督办的信访案件,高度重视、认真对待并在规定时间内认真落实及时答复反馈。自觉接受审判委员会对行政审判工作的指导和监督,实行行政诉讼案件报备制度,对行政案件实行重点评查,强化对行政审判的事前、事后监督。举行法院开放日活动,邀请代表、委员、社会公众和行政机关代表旁听行政案件庭审,增进社会各界对行政审判的了解,通过接受监督改进完善工作。

二、行政审判工作面临的问题和困难

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,行政审判工作和队伍中还存在不少问题和困难:

(一)行政审判理念有待转变。对行政审判在“四个全面”战略布局和依法治国战略中重要作用的认识有待进一步提高。有时存在将服务大局简单理解为维护行政机关的行政行为,轻视行政相对人的权利保护现象;多少抱有“行政审判费力不讨好,案件宁少勿多”和“重民刑、轻行政”的错误观念;有的案件在处理上抗干扰,顶压力,严格司法上还存在欠缺等。这些理念和认识上的差距,一定程度上影响了行政审判工作的健康发展。

(二)行政审判队伍力量薄弱。受行政审判工作起步较晚、行政案件数量相对较少、外部环境制约较大等因素影响,行政审判队伍专业化建设滞后,专业化水平有待加强和提高。目前,行政庭是“三加二”的合议庭配备,审判员3人,书记员2人,审判人员虽都是具有十年以上审判经验的资深法官,但优秀年轻法官少,断层严重。且随着案件数量逐年增加,案多人少矛盾突出。

(三)行政案件审理难度加大。随着经济社会发展和立法的不断完善,行政诉讼调整领域不断扩大,新类型案件(如资源行政管理、政府信息公开、港口经营许可)不断出现,给行政案件的审理带来更大的挑战。如原告韩某诉被告池州市公安局贵池分局行政处罚一案,系我院审理的首例利用网络侵权案,基本证据均来源于电子手机短信息、互联网发帖,属典型的新型案件。此外,涉及国有土地房屋征收与补偿、农村集体土地房屋征收等案件,现有法律法规规定不明确,或者规定过于笼统,实践中难以掌握操作尺度。行政案件“上诉率高、申诉率高、服判息诉率低”在全国范围内是普遍现象。

(四)当事人滥用诉权现象严重。新修改的行政诉讼法极大地方便了行政相对人依法行使诉权,但由于打行政官司成本低,一些当事人不能理性维权,出现了恶意诉讼、滥用诉权的现象,耗费了大量行政审判资源。随着《政府信息公开条例》的深入实施,越来越多的公众采取申请公开的方式获取政府信息,由此引发的行政诉讼案件也不断攀升。

(五)行政审判的外部环境有待优化。有的领导干部不能正确对待行政诉讼,不尊重群众诉权,不支持法院受理行政案件;有些行政机关应诉答辩不积极、不主动,在法定期限内不提供证据或不按要求提供证据;绝大多数行政机关负责人不出庭或不愿接受败诉结果,新修改的行政诉讼法实施后,我院审判的行政诉讼案件的行政机关负责人出庭应诉率极低,截止目前仅一名被诉行政机关副职出庭参加诉讼。

三、下一步工作打算

今年是十三五规划的开局之年,也是司法改革的关键期,下一步,我院将切实增强做好行政审判工作的责任感和使命感,进一步解放思想,更新观念,开拓进取,乘势而为,认真履行宪法和法律赋予的司法审查职责,不断提升行政审判工作水平。

(一)强化服务大局意识,充分发挥行政审判职能。坚持以“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”为目标,紧紧围绕中心服务发展大局,充分发挥好行政审判职能作用。切实转变“重民刑、轻行政”的错误观念,把行政审判作为促进经济社会健康发展、推进国家法治进步、提升司法公信力的重要抓手,努力解决影响行政审判质效的深层次问题,促进依法行政。继续做好修订后行政诉讼法的宣传、学习、落实工作,针对新问题新情况,开展专题调研,破解司法实践难题,有效兼顾行政审判工作法律效果、社会效果和政治效果。

(二)自觉接受外部监督,不断优化行政审判环境。自觉接受人大监督,积极邀请代表委员旁听行政案件审理,深入开展行政审判专项调研,认真办理关注案件,认真落实向区人大常委会报告专项工作制度,不断加强和改进行政审判工作。积极争取行政机关、领导干部和人民群众对行政审判工作的理解和支持,帮助克服各种非法干扰,进一步为行政审判工作营造良好外部环境。强力推动行政机关负责人出庭应诉,改善行政应诉工作条件,尝试建立不出庭应诉的责任承担机制和典型通报制度,促进提升领导干部的法治思维和依法行政意识,进一步优化行政审判的外部环境。

(三)牢固树立为民意识,坚守司法公正底线。继续从切实保护行政相对人诉权做起,在依法的前提下坚决做到有案必立、有诉必理,绝不将合法的起诉拒之门外。始终坚持严格司法,依法审查行政行为,对被诉行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序、超越职权、明显不当的,坚决依法予以撤销或确认违法、无效。坚持实质性化解纠纷,增强裁判的可执行性,既有效维护行政相对人合法权益,又依法支持行政机关发挥经济调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能。

(四)全面落实司改任务,提高行政审判工作质效。认真贯彻实施新修改的行政诉讼法,认真落实《关于完善人民法院司法责任制的若干意见》,推进以审判为中心的诉讼制度改革,努力实现“让审理者裁判、由裁判者负责”。加强信息技术的应用,落实建立四级法院行政案件信息数据采集分析系统,促进行政案件立案、庭审、裁判文书以及执行工作全面公开。完善行政案件审理方式和裁判方式,实现简案快审、繁案精审,提高行政审判的质效。落实诉讼终结和“诉访分离”制度,及时解决群众合法合理诉求。更好地延伸行政审判职能,规范司法建议工作,加强与行政机关的良性互动、信息共享,完善多元化纠纷解决机制,合力化解社会矛盾。

(五)加强审判队伍建设,强化行政审判组织保障。以正在推进的法官员额制、司法责任制和法官单独职务序列改革为契机,加强对行政审判力量的配备和资源倾斜,吸引培养优秀年轻法官从事行政审判工作。加强教育培训工作,加快知识更新速度,不断提升行政审判法官司法为民、公正司法的能力和水平。持之以恒加强党风廉政建设和反腐败工作,认真开展“两学一做”学习教育工作,不断提高行政审判法官拒腐防变能力,严格落实防止法院内部人员干扰办案等规定,严格规范司法行为,确保队伍廉洁。

主任、各位副主任、各位委员,人民法院的行政审判工作离不开人大及其常委会的监督。区人大常委会此次专题听取行政审判工作报告,对我们既是鼓励,也是鞭策。我院将紧跟司法改革步伐,严格执行新修改的行政诉讼法,认真落实本次会议的审议意见,再接再厉,开拓进取,认真履行职责,努力开创行政审判工作新局面,为实施“十三五”规划提供有力司法服务和保障,为协调推进“四个全面”战略布局,为加快推进法治贵池建设作出新的贡献!





文章出处:《池州市贵池区人民代表大会常务委员会会报》第33期    

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